以上海化工园区为代表的“政府引导、多方合作、企业化运作、滚动式开发”的开发模式。

上海化工学工业区是我国首家国家级石油化工基地。在园区开发管理体制上，上海化工园区采用“政府引导、多方合作、企业化运作、滚动式开发”的建设模式，实行上海化学工业区开发领导小组、化工区管理委员会、发展公司三个层次的开发体制。

化学工业区开发领导小组由市长担任组长，主要明确大致方针，决定重大事项。园区管理委员会作为政府派出机构，负责区内有关行政事务的归口管理工作。主要职责是负责制订和修改化工区发展规划、计划与产业政策以及负责投资项目、土地使用的审批和建设工程管理等。园区发展有限公司作为化工区开发建设的责任主体，由上海市属国有企业和中国石油化工集团公司下属公司分别出资50%，公司是一个经济实体，园区开发过程主要是一个经济活动，所以一切活动均按市场法则、经济规律来操作，具体承担园区的开发建设和基础设施的管理、土地转让、招商引资、参与投资园区内公用工程的建设和落户于区内项目报批等事务性工作以及为进驻化工区内的企业、机构提供服务。

政府不作为园区的开发主体，不直接参与具体管理，在成立园区管理委员会的同时成立园区投资开发公司，两者各负其责，行政管理与园区开发职责分工明确，开发公司采取经营化方式，自主投资、自负风险。这种“政府指导、企业化运作”的管委会加园区开发公司的开发模式有利于强化政府专注于大政方针政策的落实、执行，增强协调能力，政府的投入小、风险低、决策效率高，同时，投资公司开发建设的积极性也得到激化，有利于园区的开发建设推进，在园区起步阶段效果尤为明显。

不过，园区开发公司负责园区填海造地等一级土地开发，并通过出让土地获得收益，而现行的国家相关法律规定土地出让必须通过公开招拍挂方式有政府出让给企业，因此这种开发模式在现行国家法律、法规下是不合适宜的。